没有卫生许可证，没有高危险性体育项目经营许可，水质超标、救生缺位、监管真空……曾经，崇明部分乡村民宿的“游泳服务”是安全与卫生的监管“盲区”。谁来管？怎么管？面对这些棘手难题，崇明区检察院以公益诉讼为利剑，推动民宿泳池监管从“无人问津”走向“精准治理”。
2025年4月，“益心为公”志愿者向崇明区检察院反映，辖区内不少乡村民宿私自提供游泳服务，存在安全隐患和卫生问题。接到线索后，该院立刻依托自主研发的数字公益办案系统“文旅一件事”模块展开核查，通过自动碰撞，精准筛查出40余家未取得相关许可却违规提供游泳服务的民宿，锁定了民宿名称、地址等关键线索。
承办检察官随即开展现场勘验、实地走访和网络检索，逐一核实相关情况。他们发现，这些民宿泳池的面积、深度参差不齐，既未取得《高危险性体育项目经营许可证》，也也未办理《公共场所卫生许可证》和相关备案。不仅如此，有的泳池缺乏水过滤系统，池水PH值超出国家标准；有的没有安全防护设施，更无专业体育指导人员和救助人员；部分民宿还在携程等平台公开宣传游泳服务，此前已有消费者投诉相关服务的安全和卫生问题。由于监管职责边界模糊、游泳池的认定标准存在争议，乡村民宿泳池长期处于“无人管、没法管”的真空地带。
“乡村民宿是新兴业态，健康发展离不开法治保障。”崇明区检察院公益检察室主任程竹松表示。为破解监管难题，崇明区检察院针对案件焦点设计调查问卷，联合区人大、政协邀请236名人大代表、政协委员等社会公众代表参与民意调查。结果显示，91%的被调查者认为民宿配套建设的水池应归于游泳池范畴，93%认为水质需达到国家标准，82%认为应配备救生设施、淋浴间、救生员。
在此基础上，2025年11月17日，崇明区检察院召开公开听证会，邀请社会公众代表、体育行业专家、法学专家、民宿协会负责人及相关行政部门共同研讨。听证员一致认为，民宿提供游泳服务属于高危性体育项目，民宿游泳池作为公共场所，其安全和卫生问题相关部门应当协同监管。同年11月26日，该院分别向本区相关行政机关制发检察建议，建议其依法履职将民宿游泳池纳入行政监管，协同建立长效机制，探索出台区级规范性文件。
检察建议发出后，行政机关迅速行动，整改有力。一方面，对全区民宿涉水场所进行信息备案，制定游泳项目经营许可办事指南，将民宿涉水场所按照规模分为游泳池、嬉水池、景观观赏池三类——分类为游泳池的，必须依法办理高危险性体育项目许可证，否则一律不得开展游泳项目。另一方面，对分类为游泳池的民宿发出监督意见书，督促办理卫生许可证、完善卫生设施，加强日常巡查检测。此外，还发布行业安全生产通知，指导民宿协会出台涉水场所安全管理公约，明确各类涉水场所管理要求，强化行业自律。行政机关各司其职、协同发力，让原本“没人管”的领域有了清晰的监管路径。
为确保整改实效、实现长效治理，崇明区检察院还邀请社会公众代表参与跟进调查。2026年2月27日，经现场核查确认，全区民宿涉水场所安全和卫生问题根据现阶段要求已整改到位。
“看着民宿游泳池终于有部门监管，民宿经营越来越规范，咱们乡村旅游的口碑也越来越好，我参与到这份公益守护中，心里特别踏实！”参与跟进调查的区政协委员杜晓丹由衷感慨道。全程参与办案的人民监督员胡庚辛在实地查看后，对整治效果予以高度评价。
从“监管空白”到“精准施策”，从“业态之困”到“法治之治”，崇明检察以公益诉讼之力，守护的不只是那一池清水，更是乡村文旅的安全底线与公共利益。
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